2800 万个充电桩、2000 亿投资！充电服务能力如何实现 3 年翻倍？
近期，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力 “三年倍增” 行动方案 (2025—2027 年)》（以下简称《行动方案》），明确到 2027 年底，在全国范围内建成 2800 万个充电设施，提供超 3 亿千瓦的公共充电容量，满足超过 8000 万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。初步测算，《行动方案》将拉动充电设施设备制造和建设投资 2000 亿元以上。
充电设施是新能源汽车产业的 “血液循环系统”，其布局均衡性、功能适配性直接影响消费者的消费信心。数据显示，截至 2025 年 9 月底，中国充电设施（充电枪）总数达 1806.3 万个，同比增长 54.5%。这虽然已能保障 4000 万辆新能源汽车充电需求，但公共充电网络布局不均衡、设施功能结构待优化等问题仍较突出 —— 农村地区公共充电设施覆盖率不足 5%，城市核心区、高速服务区大功率充电桩占比偏低，公共充电设施平均功率仅 44.4 千瓦，难以满足快速补能需求。
针对这些痛点，《行动方案》部署五大专项行动，精准发力补短板，以规模化建设、市场化机制、均等化服务，为新能源汽车产业高质量发展筑牢根基。
一、公共充电设施提质升级行动
（一）补强城市快速充电网络
建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，实现城市各类停车场景全面覆盖。开展交流充电设施、服役 8 年以上老旧设施、800 伏以下电压平台充电设施的更新改造。直辖市、计划单列市、省会城市重点推动大功率充电设施规划建设，适时打造具有示范作用的大功率充电应用城市和应用场景。到 2027 年底，全国城市新增 160 万个直流充电枪，其中包括 10 万个大功率充电枪。
目前，我国公共充电设施平均功率仅 45.5 千瓦，尚不能有效满足节假日高速公路、城市热点地区等快速补能场景的充电需求。对此，行动方案明确要在重点城市、高速公路服务区加快大功率充电设施规划建设。
在城市，将建设 “快充为主、慢充为辅、大功率充电为补充” 的公共充电网络，到 2027 年底将新增 160 万个直流充电枪，其中包含 10 万个大功率充电枪，直辖市、省会城市将打造大功率充电示范场景。在北京市丰台区的一个商业中心停车场，过去只有普通的交流充电桩，充电速度较慢，车主往往需要较长时间等待。如今，这里新安装了多个大功率直流充电桩，功率可达 120 千瓦甚至更高。以一辆续航里程为 500 公里的电动汽车为例，使用普通充电桩可能需要数小时才能充满电，而使用大功率充电桩，30 分钟左右就能将电量从 20% 充至 80%，大大节省了充电时间，满足了车主在商业中心短暂停留时的快速补能需求。
（二）加快高速公路服务区充电设施更新改造
打造有效满足电动汽车中长途出行需求的城际充电网络，进一步加密充电设施点位布局，不断优化设施功能结构。到 2027 年底，在高速公路服务区（含停车区）新建改建 4 万个 60 千瓦以上 “超快结合” 充电枪，鼓励建设大功率充电设施。除高寒高海拔地区外，其他高速公路服务区均应具备充电能力。
在京藏高速百葛服务区，自从 2024 年 9 月底完成超充站升级后，日均服务车辆次数提升约 16%。国网（北京）新能源汽车服务有限公司副总经理杨光说，2024 年以来，企业已将北京 6 座高速服务区充电站升级为超充站，满足快速补能需求。中国电动汽车充电基础设施促进联盟产业研究部主任李康认为，构建均衡便捷的充电设施网络，在保障新能源汽车与充电基础设施规模协同发展的同时，要适度超前布局建设充电基础设施。
以往，在国庆、春节等节假日出行高峰期，高速公路服务区的充电桩供不应求，排队等候数小时的情况屡见不鲜。如今，随着《行动方案》的推进，越来越多的高速公路服务区对充电设施进行了升级改造。例如，在沪昆高速的某服务区，不仅增加了充电桩的数量，还新建了多个 60 千瓦以上的 “超快结合” 充电枪。这些新的充电设施采用了先进的技术，能够根据车辆的电池状态和需求智能调节充电功率，实现快速充电。同时，服务区还对充电桩的布局进行了优化，合理规划了排队等候区域，避免了车辆拥堵，大大提升了充电效率，有效缓解了节假日出行时电动汽车的充电难题。
（三）补齐农村充电设施建设短板
进一步下沉农村地区充电网络，扩大充电设施覆盖范围，不断加密交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景的充电设施建设，结合配套电网升级改造，加大 “春节返乡” 充电需求保障。到 2027 年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增 1.4 万个直流充电枪，其他地区根据需求进一步扩大建设规模，实现农村地区公共充电设施全面覆盖。
目前中国城市充电服务保障能力相对充足，但农村地区充电设施建设尚不均衡。中国电力企业联合会副秘书长刘永东认为，相比城市，农村地区充电设施建设更具挑战。一方面，农村新能源汽车占比较小；另一方面，农村充电设施面临农村电网相对薄弱、充电需求呈现假日潮汐现象等挑战。
而云南澄江市是云南首个实现充电设施 “村村通” 的县级市，截至 2025 年 10 月已建成 31 座充电站。2025 年国庆、中秋假期，当地累计接待游客约 81 万人次，充电站的充电量同比提升 39%。“充电桩建好后，游客充电比较方便，来往的新能源汽车明显多了。” 澄江市马房村一家民宿的负责人阮文娟说。
在一些农村地区，过去由于充电设施匮乏，新能源汽车的推广受到极大限制。村民即使购买了新能源汽车，也面临着无处充电的尴尬局面。随着《行动方案》中农村充电设施建设任务的推进，情况得到了显著改善。在河北省的一个乡镇，当地政府在交通枢纽和产业聚集区附近新建了多个公共充电站，配备了直流充电枪。这些充电站的建设，不仅方便了本地村民使用新能源汽车，还吸引了周边地区的新能源汽车前来充电。特别是在春节等节假日期间，大量在外务工人员驾驶新能源汽车返乡，这些新建的充电设施有效满足了他们的充电需求，为农村地区新能源汽车的普及和使用提供了有力保障。
二、居住区充电条件优化行动
（一）提高私人充电设施建设规模
新建居住区要按规定在固定车位全部建设充电设施或预留充电设施安装条件，满足直接装表接电要求。既有居住区要因地制宜补充充电设施，结合老旧小区改造、完整社区建设等工作增设充电设施，提升公共充电服务能力和私人车位建桩比例，同步开展配套供配电设施改造。
“以前得绕远路去小区外的公共充电桩，有时还得排队。现在下班回家就能充电，夜间还能享受居民低谷电价，方便实惠。” 四川自贡居民王先生所在的方冲小区，安装了 12 个充电枪，居民无需承担安装建设费用，扫码即可使用，且充电电价按居民用电标准执行。
在一些新建小区，按照《行动方案》的要求，开发商在规划建设时就为每个固定车位预留了充电设施安装条件，包括铺设电缆、预留配电箱位置等。这样，业主入住后可以方便快捷地安装私人充电桩，实现在家门口随时充电。而对于老旧小区，各地也在积极推进改造工程。例如，在上海市的某老旧小区，通过政府、社区、物业和电力部门的多方协作，利用小区内的公共空间增设了集中式充电桩。同时，对小区的供电线路进行了升级改造，提高了供电容量，满足了更多车辆的充电需求。这些举措有效提升了老旧小区居民使用新能源汽车的便利性，促进了私人充电桩的普及。
（二）推广居住区 “统建统服” 模式
研究推广由运营商 “统一规划、统一建设、统一运维” 居住区充电设施的 “统建统服” 模式，实现居住区充电桩 “有人建、有人管、可持续”。面向电动汽车渗透率高、接入容量受限、私人桩建设存在制约的小区开展试点。到 2027 年底，打造 1000 个 “统建统服” 试点小区，实现私人充电桩接入量和安全管理水平大幅提升。
充电体验的改变，得益于社区、物业与供电部门协同推进的 “统建统服” 模式 —— 通过统一规划建设、统一运营服务，破解老旧小区 “充电难” 问题。“充电桩的建设、管理都有单位负责，保障了服务，也减少了用电隐患。” 方冲社区居委会副主任钟亚玲说。在供电部门指导下，运营商还对小区充电负荷进行实时监测，并根据供配电设施的负载情况对负荷进行调节，确保电网安全。截至 2025 年 5 月底，自贡市累计建成 “统建统服” 小区 20 余个、充电桩 200 余个。
在广州市的一个 “统建统服” 试点小区，由专业的运营商负责整体规划和建设。运营商根据小区的车辆保有量和停车布局，合理设置充电桩的位置和数量。在建设过程中，采用了先进的智能充电管理系统，能够实时监测充电桩的运行状态和充电情况。建成后，运营商负责日常的运维工作，包括设备检修、故障排除、电费收缴等。同时，通过手机 APP，业主可以方便地查询充电桩的使用情况、预约充电时间、支付费用等。这种模式不仅提高了充电桩的建设效率和管理水平，还为业主提供了便捷、高效的充电服务，有效解决了居住区充电设施建设和管理难题。
三、车网互动规模化应用推广行动
持续扩大车网互动试点范围。扎实推进首批车网互动试点建设，建立协同推进和跟踪评价机制，充分发挥电力市场分时价格信号引导作用，探索市场化车网互动响应模式。组织电网企业、虚拟电厂（负荷聚合商）等开展区域级、省级、城市级车网互动应用场景实测。完善新能源汽车和充换电场站对电网放电的价格机制，推动车网互动资源聚合参与电力市场交易。到 2027 年底，车网互动规模化应用试点范围有效扩大，新增双向充放电（V2G）设施超 5000 个，反向放电量超 2000 万千瓦时。
在江苏南京江宁区的方山服务区，市民杨先生驾驶新能源汽车驶入蔚来换电站，整个换电过程不超过 5 分钟，“电池虽然还有部分电量，但今天需要跑长途，就来换一下。” 杨先生换下的电池，并不会立即补能换给其他车辆，而是通过换电站将剩余电量反向输送给电网。这座蔚来换电站由国网南京供电公司与南京蔚来能源有限公司联合改造，能够实现双向充换电。“在电价政策引导下，换电站在午间用电低谷时段充电、晚间高峰时段放电，日均放电量可达 600 至 700 千瓦时，每月放电收益约为 1.2 万元。” 蔚来能源南京区域负责人王晶介绍。
车网互动，是指利用充换电设施将新能源汽车与供电网络相连，通过组织智能有序充电和双向充放电，有效发挥新能源汽车作为灵活性储能资源的调节潜力。目前，中国已有 17 个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合资源 1943 万千瓦，建成双向充放电桩 3832 个，电动汽车化身 “移动充电宝”，实现低谷充电、高峰卖电，让车主 “零成本” 甚至 “负成本” 用车成为可能。
四、供电能力和供电服务改善行动
（一）加快配电网升级改造
将充电设施接入需求纳入配电网规划，重点围绕城市核心区、高速公路服务区、交通枢纽、乡镇聚集区以及老旧小区，针对网架结构薄弱、供电能力偏低等问题开展配电网架优化、台区增容等建设改造。推广应用智能有序充电，提升高渗透率充电负荷场景下的电网承载能力和调节能力。
随着电动汽车保有量的快速增长，对配电网的供电能力提出了更高要求。在一些城市核心区和老旧小区，由于原有的配电网架构相对薄弱，无法满足大量电动汽车同时充电的需求。为解决这一问题，各地电力部门积极行动。例如，在深圳市的一个老旧小区，电力部门对配电网进行了全面升级改造。通过优化电网架构，增加供电线路的容量，对台区进行增容等措施，提高了配电网的供电能力。同时，推广应用智能有序充电技术，通过智能电表和控制系统，对电动汽车的充电时间和功率进行合理调节，避免了集中充电对电网造成的冲击，有效提升了电网在高渗透率充电负荷场景下的承载能力和调节能力。
（二）强化报装接电服务保障
积极拓展电动汽车充电设施用电业务办理渠道，加快推广手机应用程序（APP）、网站等线上渠道。对于具备条件的地区，鼓励探索 “一小区一证明” 等试点应用，进一步简化居民充电桩报装申请资料。落实 “三零”“三省” 服务举措，优化内部审批流程，提高接电服务效率。利用供电营业窗口和服务热线，做好供电服务、安全宣传工作。
为了方便居民安装充电桩，各地供电部门不断优化服务流程。以北京市为例，供电公司推出了手机 APP 线上办理充电桩用电业务的功能。居民只需在 APP 上填写相关信息，上传必要的证明材料，即可完成报装申请。同时，对于一些符合条件的小区，推行 “一小区一证明” 试点，大大简化了居民报装申请资料。在审批流程方面，供电公司优化内部流程，缩短审批时间，提高接电服务效率。此外，还通过供电营业窗口和服务热线，为居民提供详细的咨询服务，宣传安全用电知识，确保充电桩的安装和使用安全可靠。
五、充电运营服务质量提升行动
提升公共充电场站服务质效。加大高品质、高效能、高可靠性的设施供给，不断推动老旧设备升级改造。通过优化场站环境、规范收费标准、做好价格公示、改进运维手段等举措，切实提升用户充电体验。深化政府充电设施监测服务平台功能建设，不定期开展充电站点和运营商服务质量评价，健全评价结果运用机制。
在一些公共充电场站，过去存在着设施老化、环境脏乱、收费不透明等问题，影响了用户的充电体验。如今，随着《行动方案》对充电运营服务质量提升的要求，各地充电场站积极改进。例如，在杭州市的一个公共充电场站，运营企业对老旧设备进行了全面升级改造，更换了新型的高效能充电桩，提高了充电速度和可靠性。同时，对场站环境进行了优化，增加了绿化设施，设置了舒适的休息区域。在收费方面，严格规范收费标准，并在显著位置进行价格公示，让用户明明白白消费。通过引入智能化的运维管理系统，能够实时监测充电桩的运行状态，及时发现并解决故障，有效提升了服务质量和用户满意度。
国家能源局有关负责人强调，《行动方案》围绕 “更加注重均衡性”，通过分类施策的布局策略，将彻底改变充电设施 “城市密、农村疏”“慢充多、快充少” 的现状，真正实现 “城际往来无忧、城区补能便捷、乡村覆盖可达” 的充电体验。
